[] [English]
首 页>>公开信息内容
信息检索:
包头市人民政府办公室澳门美高梅登录网站进一步加强和规范事中事后监管工作的通知
索引号: 011536003001/2020-00067 主题分类:
生成日期: 2020年07月15日 08:51 发布机构: 市人民政府办公室
名称: 包头市人民政府办公室澳门美高梅登录网站进一步加强和规范事中事后监管工作的通知
文号: 包府办发〔2020〕27号 内容概述:

包头市人民政府办公室

澳门美高梅登录网站进一步加强和规范事中事后监管工作的通知


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

为贯彻落实《国务院澳门美高梅登录网站加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)及自治区相关工作安排,进一步转变政府职能,加强和规范事中事后监管工作,维护市场公平竞争,营造良好营商环境,加快形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,现就进一步加强和规范事中事后监管工作有关事宜通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;更好发挥政府作用,把澳门美高梅登录网站行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照“依法监管、公平公正、公开透明、分级分类、科学高效、寓管于服”的基本原则,压实监管责任、细化监管措施、维护公平竞争秩序,明确加强和规范我市事中事后监管工作的重点任务和完成时限,推动工作落实。

二、责任分工

各地区要统筹制定监管计划任务,加强和规范监管执法,积极维护良好市场秩序,做到公正监管。各部门和单位要切实加强与上级对口部门(单位)沟通衔接,结合权责清单明确的监管职责,按照事前、事中、事后全链条监管要求,在规则标准制定、风险研判、统筹协调等方面发挥应有作用,依法对市场主体开展事中事后监管。垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务,加强与属地政府的协同配合。要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项,依法对市场主体进行监管,做到监管全覆盖,杜绝监管盲区和真空。除法律法规另有规定外,对于审管一体事项,按照“谁审批、谁监管”原则,由审批部门履行事中事后监管主体责任;对于审管分离事项,按照“谁主管、谁负责”原则,由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。对下放审批权的事项,要同时调整监管层级,确保审批监管权责统一;对审批改为备案的事项,主管部门要加强核查,依法查处未经备案从事相关经营活动的行为;对没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门要给予大力支持。对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项,要确定牵头部门和配合部门,切实加强统筹协调,确保监管工作有力有序有效开展。

三、工作任务

(一)建立健全监管规则和标准体系

各地区、各部门要按照自治区“澳门美高梅登录网站+监管”平台目录清单,进一步完善权责清单并报送同级政务服务局审定。要明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式,通过自治区“澳门美高梅登录网站+监管”平台,完成监管事项认领、实施清单编制、执法行为录入等工作,不断提升监管的规范化、标准化水平。由市市场监管局牵头,落实并完善公平竞争审查制度,加快清理妨碍市场公平竞争的各种规定和做法。加强质量认证体系建设,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。建立完善各领域行业标准,明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准,严格依照标准开展监管。积极鼓励企业、社会团体制定高于强制性标准的标准,大力开展标准自我声明公开并承诺执行落实。规范企业信息披露制度,严格执行年报公示制,大力推行信用承诺制度,建立“自我声明+信用管理”模式,推动企业积极开展标准自我声明和服务质量公开承诺。加快建立产品质量安全事故强制报告制度,切实保障公众知情权。

(二)大力推行新型监管方式

深入推进市场主体信用监管,力争在2020年底前实现我市市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。要按照统一标准做好自治区“澳门美高梅登录网站+监管”平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(内蒙古)、信用中国(包头)、全区行政执法监督平台、执法信息公示平台以及其他平台的数据共享、管理和应用工作,市政务服务局、市发改委、市司法局和市市场监管局要统筹建立顺畅的涉企数据归集原则和路径,将政府部门履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息归集到市场主体名下,进行关联整合,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。由市发改委、市市场监管局和人行包头市中心支行共同牵头,强化信用记录应用,依据企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施,依法实施跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。建立企业信用与自然人信用挂钩机制,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立健全信用修复、异议申诉机制。在严格保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,为社会公众提供查询和监督服务。

(三)加强重点领域监管和案件查办

对涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域,探索建立重点监管清单制度,严格控制监管事项数量并实行跟踪监管、直接指导。对监管中发现的情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政的同时,采取约谈、警告、责令改正等措施予以纠正;对情节和后果严重的,依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照,涉及犯罪的及时移送司法机关处理。建立完善违法严惩、惩罚性赔偿、终身禁入等制度,让严重违法者付出高昂成本。

(四)积极推行包容审慎监管

对新技术、新产业、新业态、新模式,既要严格监管,又要积极鼓励创新、留足发展空间,严禁简单封杀或放任不管。切实加强对新生事物发展规律的研究,分门别类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的,引导其健康规范发展;对一时看不准的,可设置一定的“观察期”,对出现的问题及时稳妥处置;对潜在风险大、可能造成不良后果的,加强跟踪,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。

(五)切实加强自我监管

市民政局牵头,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,严格规范会员行为;引导鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规,积极发挥在权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的作用。市市场监管局、市应急管理局、市税务局和相关行业主管部门,要在2020年底前建立完善市场主体首负责任制和产品质量安全事故强制报告制度,推进市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。

(六)发挥社会监督作用

依法规范牟利性“打假”和索赔行为。充分发挥专业机构作用,鼓励会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务、在人民银行备案许可的征信机构开展第三方评估作为信用核查的参考依据。畅通群众投诉渠道,充分发挥“12345”“12315”等政务服务热线和信用中国(包头)网站积极作用。强化舆论监督,鼓励社会各界对违法违规行为进行举报和失信投诉,大力曝光典型案件,震慑违法行为。

四、工作要求

(一)加快推进“双随机、一公开”监管工作

统一国家企业信用公示信息系统(部门协同监管平台——内蒙古)平台应用,由市市场监管局牵头,收集汇总各部门“双随机、一公开”监管工作计划,形成本市部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划报市政府批准后组织执行;及时制定我市部门内部和部门间联合“双随机、一公开”监管事项清单和计划,力争在2020年底前实现全市市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。市级各部门要积极对接上级对口部门,认领和公示本部门、本系统“双随机、一公开”监管抽查事项清单。

(二)严格实行监管计划任务管理

市级有关部门(单位)和负责跨部门联合监管的牵头部门,要全面梳理本部门(单位)、本领域年度监管工作,于每年12月25日前编制下一年度监管计划,明确监管事项、监管对象、监管层级、监管类型、协同部门和监管依据等内容。市市场监管局对各部门(单位)监管计划汇总后,于每年12月底前报市政府批准后形成全市下一年度监管计划。

(三)压减重复或不必要的检查事项

各有关部门(单位)要通过取消、整合、转为非现场检查等方式,形成本部门(单位)本领域年度涉企现场检查事项清单,于每年12月底前报市市场监管局,市市场监管局会同市司法局审核论证后报市政府批准,形成全市下一年度涉企现场检查事项清单。

(四)规范涉企行政处罚,加强执法信息公开

各行政执法部门建立和实施行政处罚自由裁量基准,规范行政处罚自由裁量行为,确保依法公平公正实施行政处罚,保护企业的合法权益。各行政执法部门要推行执法全过程记录,做到全程留痕和可追溯管理,严格落实《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》,按照“谁执法谁公示”原则,除依法不予公开的信息外,统一通过行政执法信息公示平台向社会公开行政执法职责、依据、程序、结果等信息。重大行政执法决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

五、保障措施

(一)加强组织领导

各地区、各部门要充分认识加强事中事后监管工作的重要意义,强化责任和担当意识,建立健全加强事中事后监管工作的领导机制,抓好统筹协调和督促落实,切实将行政管理的重心由以行政审批转向事中事后监管。

(二)强化责任落实

各地区、各部门是事中事后监管工作的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员为直接责任人。要认真贯彻落实各级澳门美高梅登录网站加强和规范事中事后监管的指导意见和精神,落实和强化监管责任,科学配置监管资源,细化实化监管措施,切实维护公平竞争秩序。

(三)强化督查问责

各地区、各部门要落实和强化监管责任,有序推进各项工作,确保事中事后监管工作任务和措施落地见效。由市政府办公室会同相关部门对我市加强和规范事中事后监管工作进行督促检查,通报表扬工作落实到位、积极主动作为的先进典型,对落实工作“推拖绕”,不作为、慢作为等问题严肃问责。

2020年5月11日

(此件公开发布)



网站地图  |  联系我们 

包头市人民政府主办 包头市政务服务局承办
蒙ICP备05003330号  政府网站标识码:1502000040

蒙公网安备 15020702000161号