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包头市人民政府澳门美高梅登录网站印发包头市自然资源管理共同责任若干规定的通知
索引号: 011536003/2019-00352 主题分类:
生成日期: 2019-12-03 发布机构: 包头市人民政府
名称: 包头市人民政府澳门美高梅登录网站印发包头市自然资源管理共同责任若干规定的通知
文号: 包府发〔2019〕49号 主题词:


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

现将《包头市自然资源管理共同责任若干规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2019年11月11日

(此件公开发布)

包头市自然资源管理共同责任若干规定

第一章 总 则

第一条 为有效遏制各类自然资源违法违规行为,实现节约集约用地,维护正常矿业秩序,切实保护自然资源,根据《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划法》《违反土地管理规定行为处分办法》《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关法律法规及政策规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称的自然资源管理共同责任是指各级政府及其派出机构、各相关职能部门和相关单位及其工作人员,在日常自然资源执法监督及违法案件查处工作中依照法律、法规和相关规定所应当承担的责任。

第三条 本规定适用于本市辖区范围内的自然资源管理共同责任及责任追究工作。

第四条 各地区政府(管委会)、政府派出机构、乡镇(苏木)政府主要负责人是辖区内自然资源管理的第一责任人,分管领导是直接责任人。各相关职能部门、单位主要负责人是自然资源执法共同责任的第一责任人,分管领导、经办人员是直接责任人。旗县区政府(管委会)、发改、住建、生态环境、水务、农牧、林草、应急、城管执法、供电等部门要根据各自职责,协同做好自然资源执法查处工作。

第五条 自然资源执法共同责任实行属地管理的原则,下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关部门负责。

第二章 监管职责及工作要求

第六条 各地区政府(管委会)对本行政区域内耕地保有量及其质量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行及违法用地查处整改负总责。组织对非法占用土地上违法建筑的没收、拆除及复耕复绿工作,对辖区内发生的非法占地、违法建设、非法开采矿产资源等行为,在接到报告后,应组织相关部门依法处理。村党支部委员会、村民委员会成员和其他集体经济组织不得违反相关法律和规定,擅自买卖或以其他形式非法转让集体土地,未经批准不得擅自将农用地改为建设用地。

第七条 自然资源管理部门全面负责本辖区自然资源执法工作,严格依法行政,落实监管措施,对违法占用土地、非法转让土地、破坏农用地、非法开采等行为依法查处。

(一)市自然资源局相关部门负责对各地区自然资源违法行为进行督察;对各地区自然资源局(分局)的自然资源执法监察情况进行指导和督查。

(二)各地区自然资源管理部门负责组织自然资源执法动态巡查工作,建立巡查台帐;对辖区内发生的自然资源违法行为及时发现、制止并立案查处;受理对自然资源违法行为的检举、控告;对发现的涉及其他相关部门的自然资源违法行为及时抄告,并定期将违法用地查处动态及执法情况报告同级政府。

第八条 公安机关负责对涉嫌构成犯罪的自然资源违法行为进行调查处理。

(一)对自然资源行政执法机关移送的涉嫌犯罪的案件,公安机关应按照法律法规澳门美高梅登录网站刑事案件的立案标准进行审查,在规定的时间内做出是否立案的决定,并书面通知移送案件的行政机关。

(二)公安机关接到行政执法部门在执法过程中遇阻碍执法、围攻、殴打执法人员等行为的报告后,应及时出警、调查处理。

第九条 住建部门对未取得合法用地手续,进行违法建设的单位(个人)不得发放施工许可证,不得办理预售许可证。

第十条 城市管理综合执法部门负责对违反《城乡规划法》相关规定建设的行为进行查处。

第三章 共同责任机制建设

第十一条 建立自然资源共同监管联席会议制度。联席会议由市政府组织,法院、检察、发改、公安、自然资源、住建、生态环境、水务、农牧、林草、应急、城管执法、供电和信访等部门为常设成员单位。

联席会议每季度召开一次,特殊情况可临时召开。受市政府委托,会议的召集工作由市自然资源局负责,必要时可邀请其它相关部门参加。

联席会议负责制定全市自然资源共同监管和违法行为查处工作责任目标;部署落实全市自然资源违法案件的查处和卫片执法检查等自然资源执法专项工作;监督检查各地区自然资源执法监管责任制落实情况;提出对各地区及相关部门制止和查处自然资源违法行为情况的考核评定意见;通报违法行为信息和查处情况;研究重大违法案件的处理意见;协调解决联动协作配合中的重要问题;针对全市自然资源违法违规行为新情况、新问题,研究对策并向市政府提出工作建议;协调落实市政府交办的其它事项。

第十二条 自然资源部门应充分利用数字城市建设成果、卫星遥感监测、电子政务网络等技术手段和信息资源,建立自然资源监管信息平台,将巡查发现、群众举报、信访反映、媒体曝光等渠道获得的违法违规用地用矿案件线索和信息进行梳理,并通过全市自然资源信息管理系统和政府信息平台将有关情况实时通报相关职能部门和澳门美高梅登录网站,实现自然资源监管信息互通和数据共享,为指导工作提供参考。

第十三条 建立自然资源管理目标考核制度。对各地区自然资源管理工作未完成目标任务的,要给予通报批评,责令限期整改,并严格按照中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》(中华人民共和国监察部令第15号)、《包头市防范违法用地警示约谈制度》依法追究有关政府负责人以及相关责任人的责任,整改期间暂停该地区农用地转用和征收报批。对因重大违法案件被自然资源部、自治区自然资源厅直接查处的,或因违法用地问题引发集体上访、越级上访且半年内仍未息访的,责停该地区各类新增建设用地报批。

第四章 工作责任追究

第十四条 上级自然资源行政执法部门对下级政府不履行本责任规定职责的,可以提请本级党委、政府对相关责任单位及其责任人进行处理。

第十五条 有下列行为之一的,视情节由上一级政府对下一级政府第一责任人、直接责任人或同级政府对相关职能部门第一责任人和直接责任人依法予以相应的行政处分,涉及党员干部公职人员违法违纪的,移交纪委监委处理。

(一)旗县区政府因组织不力,对违法用地行为没有及时制止,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积达到15%或虽然未达到15%,但造成恶劣或者其它严重后果的;对矿产资源违法没有有效制止,致使严重破坏矿产资源,造成严重后果的或形成重大安全隐患的;对违法行为未在限期内组织查处整改的;因自然资源违法案件处理不当而严重损害群众利益,造成群众集体上访和社会不稳定的;相关行政执法部门对违法用地、非法开采及违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、干涉查处工作的。

(二)自然资源部门未落实巡查责任,未及时发现本辖区新发生违法用地用矿的,未在规定期限内核实情况导致违法行为未及时制止的,对违法行为不能制止未及时告知所在地政府或相关部门的;违反规定对未取得合法用地手续的项目办理建设工程规划许可手续或向建设单位提供相关信息导致严重后果的。

(三)公安机关对阻碍执法、围攻、殴打执法人员等行为,接到报案后没有依法及时处理的;对符合追究刑事责任条件的自然资源违法案件未在规定期限内立案调查的,导致违法事实继续扩大的。

(四)住建部门未依法发放《施工许可证》《预售许可证》,未查处未取得《施工许可证》擅自施工的违法行为的。

(五)城管执法部门未依法对违反城乡规划管理的行为实施行政处罚,导致违法事实继续扩大的。

(六)自然资源部门查实违法事实后告知相关部门,相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人导致继续违法或违法事态恶化的。

第十六条 村党支部委员会、村民委员会和其他集体经济组织未经批准以出租、转包等形式将集体农用地、未利用地改变为建设用地,依法查处非法转让、违法用地及违法建设行为,同时追究相关责任人的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十七条 行政执法人员徇私舞弊,应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的,依法对当事人进行查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 本规定所称的合法用地手续是指《建设用地批准书》《国有土地使用证》《集体建设用地使用证》或自然资源部门同意先行用地的证明。

第十九条 本规定由市自然资源局负责解释。

第二十条 本规定自印发之日起施行,有效期5年。



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