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深化“放管服”改革,优化营商环境
资料来源:包头市自然资源局    发布日期:2019年06月27日 07:30    

 

记者朋友们、各位来宾:

大家上午好!欢迎新闻媒体的朋友们参加今天的新闻发布会。首先,我代表自然资源战线的全体干部职工,向长期关心、支持自然资源事业发展的新闻单位、记者朋友们和社会各界表示衷心的感谢!

组建自然资源部门是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重大举措,自然资源部门主要承担“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。市自然资源局于今年1月26日挂牌成立,为认真贯彻党中央、国务院、自治区和市委市政府有关优化营商环境、深化“放管服”改革和支持民营经济发展的要求,我局围绕职能职责定位,提出服务企业、服务群众、服务基层的“三服务”模式,重点围绕整合职能,充分发挥规划、土地合一优势,在不断推出便民利民举措、加强制度供给等方面积极开展工作。下面,我向大家介绍一下相关工作开展情况。

一、不断加大自然资源审批制度改革力度,全面服务保障工程建设项目落地实施

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照市政府澳门美高梅登录网站《包头市工程建设项目审批制度改革实施方案》要求,我局围绕统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四统一”目标,针对我市工程建设项目审批中,规划、国土部门分设时不同程度存在的审批难、审批慢、多头跑、来回跑等突出问题,结合本次机构改革,统筹原规划、国土行政审批事项和职能,对项目审批条件、环节、要件、时限等内容进行规范优化和精简压缩,努力构建自然资源部门科学、便捷、高效的工程建设项目审批和服务体系。

一是机构重构。市自然资源局整合了原市国土资源局、市规划局职责以及市发改委的组织编制主体功能区规划职责、市水务局的水资源调查和确权登记管理职责、市农牧业局的草原资源调查和确权登记管理职责、市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责、相关机构的测绘管理等职责,围绕“两统一”职责,按照《包头市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》,新设国土空间规划局、自然资源所有者权益科等科室部门,进一步优化行政审批职能,提高行政审批效率,切实履行自然资源管理的新职责新使命。

二是流程再造。下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,将建设项目农用地转用和土地征收组卷报批初审等下放至旗县区自然资源局(分局)、高新区国土资源局、高新区规划分局办理。合并审批事项,建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见(选址意见书)。划拨用地,将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证整合。出让用地,推行带方案供应,将规划条件纳入《国有建设用地使用权出让合同》,同步核发《建设用地批准书》和《建设用地规划许可证》。整合规划、土地、房产测绘服务,做到“一次委托、联合测绘、成果共享”。调整审批时序,在工程建设许可阶段,将对设计方案实行分级分类审查论证。对工业、仓储类及建筑面积小于1000平方米、高度6米以下、功能单一且不沿城市道路建设项目,无需进行设计方案审查。对政府投资建设项目和我局已对建设项目初步设计方案进行咨询论证,或已组织编制地块城市设计方案,可作为建设项目设计方案审查依据,不再组织设计方案联合审查。对城市设计重点地区内以及其他地区内重要地段和重要建设项目,以及按照规委会议事要求,符合审议范围的项目和市政府指定项目,提交市规委会综合审议,其他项目由我局组织审查。

三是精简审批要件。《建设项目选址意见书》、《建设用地规划条件书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划核实合格证》、批次用地、单独选址、建设项目用地预审、签订国有土地出让合同等申请要件平均减少40%。其中,《建设工程规划许可证》申请要件由7至8个减为3个。办理建设项目用地预审、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实、出具建设用地规划条件书、建设项目选址意见书的时限分别从5至10个工作日缩减至3至5个工作日;签订国有土地出让合同、核发划拨决定书、核发建设用地规划许可证,以上3项事项可直接在行政审批大厅办理,实现立等可取。

四是推行网上审批。完成了以城市总体规划、土地利用总体规划为主的“多规合一”“一张蓝图”的编制工作,建立了“多规合一”业务协同平台,为下一步工程建设项目审批制度改革奠定了基础。

二、努力提高不动产登记便民利民服务水平,实现登记质量和效率“双提升”

不动产登记事关企业和群众的切身利益,对不动产权益人的权益保护、市场交易效率提升具有重要意义,涉及千家万户,影响各行各业。今年以来,我局认真贯彻落实国务院办公厅《澳门美高梅登录网站压缩不动产登记办理时间的通知》要求,着力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系,为经济社会发展营造良好的软环境。

一是推进“澳门美高梅登录网站+不动产登记”建设工作。建设我市“澳门美高梅登录网站+不动产登记”平台,目前正在制定方案,进行招投标工作。平台建成后,将实现网上预约、网上申请、网上查询、网上支付等功能,进一步简化业务办理手续,建成“一网通”、“一单清”、“一窗收”、“一站办”的不动产登记新模式。充分利用大数据、人脸识别等技术,推行网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请、自助申报,为群众提供多种选择,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现24小时不打烊。

二是推进“一窗受理”全覆盖。全力推进“一窗受理、集成服务”,实现不动产登记业务“一次办”。2018年6月13日,我局协同税务、房产交易部门开展“一窗受理、集成服务”业务,优化流程、精简材料,重点解决办理环节多、流程不清晰、群众反复提交材料等问题。目前,我市主城区“一窗受理”业务已实现全覆盖。市中心城区,业务主大厅及各分中心共设置“一窗受理、集成服务”窗口18个,日均受理业务200余件。除“一窗受理、集成服务”外,我局连续4次优化业务流程,抵押登记、预抵押登记、抵押注销登记、转移登记(已缴税)、预告登记等95%的业务实现了“免预约、即来即办理”。

三是加快推进“同城通办”。实现了部分不动产登记业务“同城通办”,中心城区范围内的不动产登记业务在各个登记分中心均可办理,随着“同城通办”覆盖范围的不断扩大,将实现全市域内异地办理。

四是拓展“不动产+银行”便民服务点建设。我市“不动产+银行”便民服务网点业务开展以来,通过事前预审查和快速办理,缩短资金过桥的周转周期,降低企业融资成本,提升了登记机构运行效能、银行办事效率、企业和群众的满意度。今年3月8日,市政府召开“不动产+银行”便民服务点建设工作现场会,推行试点经验,进一步推进便民服务点建设工作。目前,共设置便民服务网点6个,已受理业务近3万件。今天,我局将与10家银行举行“不动产登记+银行”便民服务点签约仪式,下一步全市便民服务网点将扩大到16个。

五是实现信息共享。为包头中级人民法院执行庭开通查询专线,将传统窗口式协助执行方式转变为信息化网络协助。开展了针对民政、教育、住房保障等部门大批量不动产数据查询业务。我们将进一步完善不动产数据共享交换平台建设,实现不动产登记业务系统与公安、民政、税务、供水、供电、供暖、燃气等部门按需共享,通过信息互通共享,实现相关部门间业务的联合办理。

三、大力优化提升营商环境,促进民营经济高质量发展

自然资源是经济社会发展的重要支撑和保障,作为我市各类自然资源主管部门,我局高度重视民营经济发展的服务和保障工作,紧紧围绕市委、市政府澳门美高梅登录网站深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,我局在广泛收集民营企业意见的基础上,对规划、用地、矿产、不动产登记等自然资源领域中制约民营经济发展的困难和问题进行集中梳理,本着聚焦问题、务实管用的原则,出台了《全市自然资源领域促进民营经济高质量发展的实施意见》(简称15条政策)。

一是提升服务效能。加速退还矿山保证金,对由企业出资实施闭坑治理并经专家验收的政策性关闭矿山、未开采未造成矿山地质环境破坏的矿山、已履行矿山治理(含分期治理)义务的矿山企业,一周内办完保证金退还手续;各类投资主体享受相同供地政策,社会资本投资的产业项目享受与政府投资项目相同的用地政策,对其中符合划拨条件的,可以划拨方式供应土地,社会资本投资的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,支持以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地;完善未供即用项目用地手续,园区内符合规划等相关要求的未批先建工业项目,处罚完成后可办理供地手续,涉及的未批先建地上建筑物由区政府或园区管委会负责处置,待土地挂牌成交后,地上建筑物由区政府与竞得人协商解决;实施联合测绘,将规划、地籍、房产测绘进行整合,委托具有资质的测绘单位进行统一测量,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

二是降低用地成本。实施差别化供地方式,各类产业用地(不包括房地产用地)可采取弹性年期出让方式使用土地;工业用地还可采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地,降低企业取得土地使用权的一次性投入。对列入自治区《优先发展类产业目录》、《内蒙古自治区农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工工业项目目录》以及未列入目录的外贸加工贸易产业、粮食流通产业和国家、自治区文件明确可以参照工业用地出让的新产业、新业态、技术改造等建设项目用地,由市投资或相关行业行政主管部门出具符合产业政策的证明文件,在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别最低价的70%执行(但不得低于取得土地的各项成本之和)。支持产业转型,培育经济增长新动能,对城市发展重点区域、装配式建筑、现代服务业等实施差别化地价支持政策。促进地下空间使用权利用,以出让方式供应地下空间使用权时,地下三层以下(含三层)不再收取土地出让价款。鼓励利用存量土地,工业用地在符合城市规划等前提下,鼓励通过厂房改造、内部土地整理等途径提高土地利用效率,对容积率增加部分不再收取土地出让价款。

三是鼓励社会资金参与土地一级开发。提高土地一级开发利润率,社会资金参与土地一级开发的,项目利润率由原6%至8%调整为不超过18%,项目实施周期提前的利润率最高还可增加2%。一级开发项目土地公开出让前,按协议约定与投资人即时结算成本。

新闻界的各位朋友,与会的各位朋友们,我局深化“放管服”改革,优化营商环境工作情况先介绍到这里。今年是我市自然资源工作全面起步之年,也是全市自然资源系统促融合、打基础、展形象、谱新篇的一年。在此我谨代表市自然资源局再次向一直以来关心支持自然资源事业发展的社会各界人士和新闻媒体表示衷心感谢!希望大家一如既往地关心、支持我市自然资源工作,也欢迎大家积极监督、参与到我们工作中来,为全面加强自然资源的保护与管理做出新的贡献。谢谢大家!

  

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